一、问题的提出

泰勒的科学管理思想，奠定了现代管理理论的基础。现代管理科学学派可以说是科学管理思想的必然延伸，使得管理从单纯的经验思想变成了一门科学学科，其实证方法则为管理学研究开辟了一片无限广阔的新天地。

(一)科学管理的产生背景

泰勒是科学管理理论的创始人，他被管理学界誉为“科学管理之父”。此前，虽然有些学者对管理问题做过系统研究，但是没人能像泰勒那样把科学引入管理实践，并使管理思想形成系统性的理论体系。泰勒的管理思想不仅促进了科学管理运动的兴起，还开创了一个崭新的科学管理时代。

泰勒的科学管理理论离不开对前人管理实践的探索，是泰勒在前人管理理论和管理实践基础上，总结和深化形成的。正如欧洲著名管理学家厄威克所评价的那样：“泰勒的管理理论实质上是一整套系统的思想理论，他是将十九世纪欧美产生、发展的管理思想进行整理，而不是发明某种全新的理论，他把实验中新的事物和数学的结果纳入哲学体系——科学管理。”因此，泰勒的科学管理理论不是凭空产生的，它是在继承和发展经验管理基础上，经过不断地修正和完善从而形成的理论体系。

(二)科学管理的主要内容

泰勒的科学管理理论主要包括以下内容：其一，管理是谋求最高效率的一项活动。泰勒认为要明确制定具有科学依据的“合理工作量”，就必须对工时和动作进行研究。方法是选择技术熟练的工人，把他们的每一项动作、每一道工序所使用的时间记录下来，加上必要的休息时间和其他延误时间，就能得出完成该项工作所需要的总时间，据此就能确定出一个工人的“合理工作量”[1]。其二，劳动方法标准化。劳动方法标准化就是把工人多年积累起来的知识和技艺进行收集、记录、整理，加以研究、归纳，形成一系列制度和程序，并对工人的劳动操作与劳动时间进行实验研究，建立起科学的作业方法，以代替过去经验作业的方法。其三，差别计件工资制度。差别计件工资制度就是确定两种不同的工资率，对完成和超额完成工作定额的工人，以较高的工资率计件支付工资；对完不成工作定额的工人，则以较低的工资率支付工资，甚至可能使他们得不到基本工资。其四，管理职能专业化。泰勒主张明确划分计划职能与执行职能。由专门的计划部门通过调查研究，为定额和操作方法提供科学依据，拟定计划并发布指示和命令，而现场的工人则按照计划部门制定的操作方法和指示，使用规定的标准工具，从事实际操作，不得自行改变，这样就把计划职能同执行职能分开。

(三)科学管理的重要影响

泰勒的科学管理思想，奠定了现代管理理论的基础，对现代管理科学的产生和发展具有划时代的意义，具体体现在以下三个方面：

1.开创了实证研究的先河

泰勒的科学管理思想不是简单的经验推论，而是理论与实践有机结合的产物。泰勒以搬运铁块实验、铁砂和煤炭的产掘实验以及长达26年的金属切削实验，使得管理理论从思辨性研究转变成实证科学，进而使管理思想上升到管理科学层次[2]。

2.奠定了流程管理的基础

泰勒的创造性贡献在于它首先选取现场作业的某个单位，从小到大进行研究。这一方法与实证方法相结合，是一种由个别实验到整体理论的归纳研究方法，对于具有较强实践性和应用性的管理科学来说尤为重要。而对单一或局部工作流程的动作研究和时间研究，即为流程管理的雏形，逐渐成为研究和改进管理工作的主要方法。

3.推动了标准管理的发展

泰勒以作业管理为核心的管理理论，其目的是为了达到现实生产条件下最大的生产效率，其基础是各个环节的标准化作业形式。现在许多标准化管理体系(如生产管理、人力资源管理等等)都是在泰勒标准化管理思想基础上发展而成的。

二、科学管理理论在公安队伍管理中的应用

公安队伍管理水平直接关系着整体战斗力和凝聚力。通过运用科学管理理论对公安队伍进行管理，既能改变传统的经验式管理方法，也可使广大民警的工作效率、工作作风、纪律作风、执法观念不断优化。

(一)运用“标准化原理”规范执法环节

泰勒提出的“标准化原理”，通俗地可以理解为将重复性事物和概念通过制定、发布和实施标准，达到统一，以获得最佳秩序和效益。将“标准化原理”运用到警务执法工作环节当中，可使得民警在执法办案中有明确的参考依据，规范执法程序，细化执法环节，进一步推进执法规范化建设。例如，一些派出所在受理案件后，对接处警、受案登记、审批、案件询(讯)问笔录、处罚决定书等环节进行网上流转时，运用“标准化原理”对所有文书及制作方法制定明确统一的标准，民警按照标准录入，有效减少网上流转环节出错概率，提高办理案件的整体效率。