0 引言

泰罗的科学管理理论是管理学历史上的一个里程碑，他开创了以科学的方法研究管理的先河，使人们从过去的经验管理过渡到了科学管理的阶段。泰罗被称为“科学管理之父”，其科学管理思想对于早期管理学的发展来说，具有决定性的影响。尽管泰罗的这一理论最初是为实现工人劳动生产率的提高，针对企业管理提出的，但其理论精髓也深深影响着行政学领域的发展。从某种程度上来说，正是因为泰罗的“科学管理理论”带来科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。时至今日，尽管泰罗科学管理理论已产生了近百年，但是对我国当前的公共管理也具有可供借鉴之处。此外，一般对泰罗科学管理思想的研究往往关注于其在企业管理中的应用，对其在公共部门中的运用分析较少，有必要对其进行深刻剖析。

1 泰罗科学管理概述

泰罗科学管理原理运用科学的方法进行管理，认为科学管理的中心问题是提高劳动生产率，通过制定标准化的工作量和操作方法以及使用标准化工具，来提高作业效率。采用“差别计件制”的刺激性付酬制度来克服工人“磨洋工”的现象，认为工资支付的对象是工人而不是职位，根据工人的实际工作表现来支付工作，这样更能够调动工人的积极性。在泰罗看来，培训工人成为“第一流的工人”，是领导（管理者）方面的职责［1］。管理者应该为工人找到最适合的工作，把合适的人安排在合适的岗位上，使他们尽最大的力量去工作。同时，泰罗强调了劳资双方建立合作关系的重要性，将双方对抗关系转变为合作的关系。在组织管理中，泰罗主张明确划分计划职能与执行职能，实行例外原则。另外，在组织机构中实行职能工长制，每位管理者只承担一种职能。因为容易引起多头领导，所以“职能工长制”没有得到推广。但此思想为以后职能部门的建立和管理的专业化提供了参考。由于当时泰罗的工厂管理由经验管理转变为科学管理，使得社会劳动生产率达到了史无前例的最高水平。尽管当时泰罗的科学管理是为提高劳动生产率，运用于企业管理之中，但当前的公共管理与企业管理也有一定的相似之处。因而，泰罗科学管理的方法、制度、原则等也可以给我国当前的公共管理提供一些借鉴。我国当前的公共管理可以学习泰罗科学管理中的标准化和科学化的思想和理念，将其运用到我国的政府管理中，改善当前我国公共管理存在的问题，以提高我国的行政管理效率和能力。

2 泰罗科学管理思想对我国公共管理的启示

近些年，我国努力建设让人民满意的政府，公共管理经过了多次调整或改革，也取得了显著的效果，但是仍然存在未解决的问题。泰罗的科学管理思想在管理思想中有着重要地位，它对我国的公共管理发展有着重要的借鉴意义。我国应当看到公共管理中现存的问题，吸纳泰罗科学管理思想的精华，将我国的公共管理建设得更好。

2.1 泰罗科学管理的可供借鉴之处

2.1.1 设定任务，提高效率

在我国公共管理中，管理者通常凭借自己经验和胆识管理，以经验来决定行政人员的工作量，缺少标准化的制度明确规定工作任务，这就可能导致人员工作懒散，办事效率不高的情况。泰罗指出：“只有通过实施标准化的方法，采用最佳工具和操作条件和实施协作，才能保证操作速度得以加快。”［2］泰罗通过研究工时和动作使用标准化的工具为工人们的工作定额。这一点，值得进行学习。在行政部门中，应当根据实际的情况为行政人员制定科学的工作任务，使其能够高效地进行工作。

2.1.2 科学进行职能划分

目前我国公共管理中存在部门职能交叉，多头管理等问题，仍会出现部门或行政人员之间相互推诿扯皮的情况，给行政工作带了很多不利之处。因此，需要学习科学管理中将职能划分，管理部门负责管理职能，执行部门负责执行的职能，避免权责不清的情况。同时部门管理应当吸取泰罗科学管理中职能工长制的教训，避免部门中的多头领导，提高职能部门建立的科学化和管理的专业化，改善政府组织结构，提高我国公共管理的综合能力。

2.1.3 完善人才选拔、培训和晋升机制

科学管理注重系统培训工人。泰罗在其著作中指出，管理人员的责任一方面是细致地研究每一个工人，发现其能力，另一方面，更重要的是发现每一个工人向前发展的可能性，为其提供上进的机会［2］。我国的干部选拔制度选拔的人才通常只具备基本素质，专业化程度不高，在一些地方政府往往注重培养常规管理人才，忽视专业和非凡决策能力人员的培养，这一点应当学习科学管理中对员工的培训，人尽其才，人岗匹配，完善人才选拔、培训和晋升机制，提高行政效率［3］。